KSA Voorjaarsrapport Toont Stagnatie in Legale Gokmarkt en Uitbreiding van de Zwarte Markt
De Kansspelautoriteit (KSA) bracht in mei 2026 haar voorjaarsrapport uit over de tweede helft van 2025 en daarin komen de ontwikkelingen binnen de legale gokmarkt in Nederland duidelijk naar voren, waarbij de bruto game-inkomsten (GGR) in die periode uitkwamen op 697 miljoen euro, terwijl de totale GGR een daling van 18 procent liet zien ten opzichte van de gecombineerde data over 2024 en 2025.
Belangrijkste Bevindingen uit het Rapport
Volgens het gepubliceerde document bleven zowel het aantal gelicentieerde operators als de activiteiten van consumenten grotendeels stabiel in vergelijking met de eerste helft van 2025, waarbij de KSA expliciet aangeeft dat de gereguleerde sector geen significante groei of krimp vertoonde in licentiehouders en spelersaantallen gedurende die maanden.
Het rapport beschrijft verder hoe de ongeregelde zwarte markt in dezelfde periode bleef uitbreiden, wat volgens de toezichthouder een directe uitdaging vormt voor de legale operators omdat spelers steeds vaker overstappen naar illegale platforms die buiten het Nederlandse vergunningensysteem opereren.
Analyse van de Marktcijfers
Data uit het voorjaarsrapport laten zien dat de legale markt in de tweede helft van 2025 een GGR van precies 697 miljoen euro genereerde, een cijfer dat volgens de KSA consistent is met de vlakke trend in zowel operatoractiviteit als consumentengedrag ten opzichte van het voorgaande halfjaar, terwijl de vergelijking met de volledige jaren 2024 en 2025 een duidelijke daling van 18 procent aan het licht brengt.
Experts die het document bestudeerden, merken op dat deze stagnatie samenvalt met een aanhoudende uitbreiding van de zwarte markt, waarbij de KSA in haar analyses aangeeft dat illegale aanbieders steeds meer marktaandeel veroveren door het ontbreken van strenge regelgeving en belastingen die wel van toepassing zijn op vergunde partijen.
Impact op Gelicentieerde Operators
De bevindingen in het rapport benadrukken dat licentiehouders te maken hebben met aanhoudende druk omdat de zwarte markt groeit terwijl de legale sector plat blijft, een situatie die volgens de KSA voortkomt uit het feit dat consumentenactiviteit niet toenam en operators hun posities grotendeels behielden zonder nieuwe uitbreidingen in de tweede helft van 2025.
Volgens het KSA-rapport illustreren de cijfers hoe de gereguleerde markt ondanks de stabiliteit in spelersaantallen en operatorlicenties niet in staat is om de groei van illegale alternatieven tegen te gaan, wat resulteert in een marktomgeving waarin de legale GGR onder druk staat.
Ontwikkelingen in de Zwarte Markt
Het voorjaarsrapport documenteert expliciet dat de ongeregelde sector in Nederland verder expandeerde gedurende H2 2025, waarbij de KSA vaststelt dat deze groei plaatsvindt terwijl de legale markt geen significante verschuivingen laat zien in vergelijking met H1 2025, wat volgens de toezichthouder wijst op structurele uitdagingen voor het vergunde systeem.
Diezelfde data tonen aan dat de illegale platforms profiteren van de situatie waarbij consumentenactiviteit in het legale domein gelijk bleef, waardoor de zwarte markt een groter aandeel van de totale gokactiviteit in Nederland kon claimen zonder dat er nieuwe licentiehouders bijkwamen of bestaande operators hun activiteiten sterk uitbreidden.
Conclusie
Het KSA-voorjaarsrapport over H2 2025 presenteert een duidelijk beeld van een legale gokmarkt die 697 miljoen euro aan GGR opleverde maar tegelijkertijd een daling van 18 procent kende ten opzichte van eerdere jaren, terwijl operators en consumentenactiviteit vlak bleven en de zwarte markt verder groeide als een aanhoudend punt van zorg voor de gereguleerde sector in Nederland.